A proposito de la eficiencia del Estado, gestion y calidad de los servicios publicos

Escrito por: Martin Morales Torres

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¿Qué esta pasando con el desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el estado peruano?

Cuando escuchamos hablar hoy con más frecuencia de:

• Imposibilidad o dificultad del estado para gastar o la baja calidad del gasto que genera
• La imposibilidad del poder judicial del reformarse así mismo y la mala imagen e inseguridad institucional que esto genera
• La bien intencionada pero utópica ventanilla única de tramites y pagos en el estado actual de las cosas.
• De la ausencia de coordinación, duplicación de funciones, cobros excesivos, tramites engorrosos e inútiles en la administración publica.
• Lo atrapados que nos sentimos al no tener alternativas en los servicios públicos de telefonía, Internet y datos, así como los desventajoso de las actuales tarifas;
• Entre otros tantos problemas que evidencian lo disfuncional del modelo de gestión (si existe) de los servicios, instituciones y empresas del estado.

Nos estamos refiriendo de alguna manera u otra a problemas relacionados con Sistemas de Información y Comunicaciones (TIC) así como al modelamiento y/o rediseño de procesos de negocio/servicios.

Es en 1973 cuando el estado peruano empezó a preocuparse por el tema informático y crea la Comisión Nacional de Informática, organismo dependiente del INP. En 1986 recibe su primera revisión y crea la Secretaria Nacional de Informática, quien formula el primer proyecto nacional del informática; luego en 1990 es absorbido por el INE al cual se le agrega la “i” y desde alli se logra de alguna manera pero aun con visión asistencial normar y coordinar el desarrollo informático nacional. Esa misma “i” luego le es retirada y se crea en el 2005 La Oficina Nacional de Gobierno electrónico ONGEI, sobre la base de la tendencia mundial de la sociedad de la información y el e-Goverment, la cual se encuentra en funciones y luego de haber recibido varios cambios de dirección en su interior este año que paso decidió ratificar la validez y seguimiento de la agenda planteada por la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información-CODESI; de la cual nos ocuparemos en otra oportunidad.

¿Pero cual es el problema?

Que, no obstante todos los esfuerzos realizados, en términos de TIC las instituciones publicas del país siguen actuando y resolviendo sus problemas cotidianos como pueden y cuando pueden, la mayoría se siente al margen de los avances que se anuncian, no se sienten integradas o involucradas en los planes de desarrollo propuestos y menos aun tienen con quien o que llevar a cabo las directivas que desde arriba les imponen los entes rectores. Para redondear la paradoja, luego son pasibles de sanción administrativa, civil y penal por incumplimiento de dichas normas.
Adicionalmente, cuando de manera independiente y autónoma cada institución decide optar por tal o cual camino para resolver sus problemas de información, comunicaciones y/o procesos utiliza las herramientas y metodologías que mejor le parecen para abordar dichos problemas, contrata y consume su presupuesto (cuando tiene presupuesto) en soluciones con software propietario y sobre la base de procesos internos desnormalizados que en muy pocos casos concluye en éxito.
No es menor el hecho de la desvinculación y/o bajo interés de los jefes de pliego o instituciones en general para con los temas informáticos, a ello se suma el hecho de la ubicación marginal desde el punto de vista de organizacional en la que se encuentran las áreas de TI en la administración publica, muchas aun continúan siendo secciones dependientes de Logística o Planificación y su enfoque es básicamente asistencial o de soporte técnico. Gran parte de esta responsabilidad es compartida con los jefes o encargados de TI quienes no logran plantear con claridad un diagnostico situacional que les permita sustentar los problemas organizacionales y de gestión que afronta su institución dejando abierta la posibilidad a que cada área de cada institución solicite y compre soluciones informáticas que terminan generando islas de información.

¿Por qué ocurre esta situación?

Porque no se estaría actuando con una visión sistémica que desde el mas alto nivel permita una actuación orquestada o normalizada para problemas comunes, lo esfuerzos realizados por ONGEI en establecer estandares y proyectos de avanzada no tienen necesariamente el correlato esperado al interior de las instituciones publicas porque en su gran mayoría son áreas que resuelven su dia a dia con escaso personal calificado, sin recursos, sin capacitación, desconociendo los objetivos estrategicos de su institución y sin el liderazgo que les permita visualizar que una solución informática debe ser la respuesta a la necesidad concreta de cambio y optimización que requiere una organización u empresa para alcanzar sus objetivos estratégicos de negocio o servicios, esta se debe desarrollar sobre la base de estos cuatro ejes principales:

Estrategias.- Desorralladas por la empresa sobre la base de su Planeamiento estratégico Institucional o de negocios
Procesos.- Identificación y conocimiento de los procesos principales del negocio así como su necesidad de cambio
Personas.- Identificación y especialización de los recursos humanos que lideraran el cambio organizacional.
Tecnologías.- Selección de las tecnologías adecuadas para soportar los procesos, el cambio y/ o la optimización.

En todos y cada uno de estos ejes el Estado a través de su órgano rector debe tener políticas, estándares y metodologías definidas y aterrizadas para nuestra realidad concreta, no basta con adaptar estándares ISO como la norma técnica peruana ISO/NTP 12207 que es calco del estándar internacional y cuya adaptación requiere inversión en personal capacitado y herramientas de gestión para la implantación de la metodología.

ESTRATEGIAS

En esta dimensión observamos que la agenda digital peruana avanzo en definir cinco (5) objetivos estratégicos a mediano plazo que se resumen en:

• Acercar los servicios del estado a través de portales y tecnología Internet buscando la simplificación administrativa;
• Desarrollar proyectos estratégicos que sirvan de faro o referencia que vayan marcando el avance en busca del gobierno electrónico.
• Mejora de procesos utilizando TIC y orientándolos al servicio.
• Disponer de infraestructura de comunicaciones que soporte las aplicaciones y proyectos del estado en TI
• Involucrar sobre todo a los ciudadanos de bajos recursos y zonas rurales a las nuevas tecnologías

No obstante que la ONGEI a dado cuenta de los avances en el 2007 al respecto, aun no se siente el impacto porque los portales que aglutinan links con los 11,637 tramites que se realizan en la administración publica no son aun muestra eficiente de un estado con procesos inteligentes.
Por otro lado la ONGEI a entendido que los objetivos acordados multisectorialmente, deben llevarlos a cabo ellos directamente a través de proyectos o acciones buscando resultados efectistas en el corto plazo, cuando sabemos que el intento de lograr cumplir el objetivo 3, por ejemplo, es un tema de largo plazo que se debe construir a partir de un piloto en una institución tipo en la cual se apliquen las metodologías, técnicas y herramientas que sus ejercicios teoricos consideran necesarios para alcanzar un desarrollo modelo que permita calificar los servicios que ofrece un organo publico al estandar ISO 9001-2000. De esta forma la ONGEI se convertiría en un ente rector, pensante de la orientación del desarrollo informático en la administración publica y menos ejecutor o preocupado por el resultado inmediato, dejándole a las instituciones o a un nuevo organismo central de planificación el trabajo de la formulación y la ejecución del proyectos.
La idea de una mañana de invierno del presidente de la republica de una ventanilla única exige mas que voluntad, requiere sistemas integrados y bases de datos replicadas entre instituciones que muchas de las cuales no tienen incluso Internet para este propósito, menos aun personal capacitado y recursos para el desarrollo de software exigido.

PROCESOS

El caso del poder judicial, a mi entender, es una muestra de cómo los abogados; con el respeto que me merecen muchos amigos de esa profesión de cual gracia a dios se muy poco; no deben insistir en su auto reforma porque su problema no es normativo ni situación que se resuelva con resolución, dictamen, estudio o ley. Es un problema fundamentalmente de reingeniería de procesos para lo cual no están capacitados. Sus problemas son problemas de gestión que pasan también por problemas de poder que radica en la posesión de información que no están dispuestos a ceder.
No se debe automatizar el caos, no se puede seguir pensando que se moderniza una institución/empresa por el simple acto de comprar computadoras o se compra un ERP que al final nadie usa. La elección de la plataforma tecnológica es uno de los últimos pasos a seguir. Es clave que el abordaje de los trabajos de reingeniería, análisis y rediseño de procesos; que en términos sencillos significa muchas veces arrugar el organigrama y los manuales de procedimientos actuales y botarlos a la basura para repensar una nueva institución orientada a procesos y los servicios; se realice sobre una base metodologica estandarizada y con un task force formado y solventado por el estado central. Esto evitara que los ingenieros de cada institución orienten los futuros desarrollos y por ende las compras a la casa de software con la que se sienten mas cercanos.
Resulta evidente para los que conocemos el tema que en esta dimensión se requiere de un soporte tecnológico que no solo ayude a graficar las abstracciones, modelos, casos y actores, sino que su repositorio permita ser analizado y utilizado por otras instituciones para no tener que repetir el camino y la inversión. La pregunta de que plataforma elegir es un tema que tampoco se ha resuelto, las instituciones que cuentan con presupuesto para abordar esta dimensión suelen comprar herramientas que no están al alcance de las mayorías por tanto no es posible compartirlas. Pero esto es todo un tema que prometo desarrollar en otro articulo.

PERSONAS

Surge la pregunta: ¿y quién llevara a cabo todos los planes operativos, proyectos, desarrollos y quien los liderara? si las oficina de informática de la administración publica están en su mayor parte (se calcula en un 80%) integradas por locadores de servicios (personal contratado por servicios no personales) que en términos legales no son entendidos como personas porque no tienen derecho a nada: vacaciones, gratificación, seguro salud y menos aun capacitación.
En este escenario el Ministerio de Educación juega un rol esencial, no puede seguir ocurriendo que en las escuelas y universidades se este entregando la curricula a las editoriales ligadas a las corporaciones privadas productoras de software como Microsoft. Esto genera que las escuelas sometan a los niños a seudos “cursos de computación” en los que realmente se les enseña “MS Windows” y MS Office”. Por el lado de las universidades, sobre todo en las particulares se ha observado en estos últimos años con mas énfasis, que las autoridades a cambio de equipos, software e infraestructura esta formando ingenieros con visión sesgada casi imbuidos en “cajitas” que egresan con el logo de la empresa que financio y oriento su curricula grabado en la piel. Luego cuando ingresan a la administración publica orientan el gasto en la tecnología de la marca que aprendieron y son los que provocan los mas grandes e inútiles desembolsos en TIC en la administración publica. Esto ultimo no es necesariamente animadversión a una marca en especial pero para un país en vías de desarrollo con un alto nivel de piratería y altos costos en capacitación y licenciamiento no nos podemos dar el lujo de gastar los dineros de todos los peruanos en soluciones propietarias cuando exiten alternativas libres que aseguran socializar el acceso a la tecnología sin necesidad de empeñar nuestro presupuesto en contratos de leoninos.
Por otro lado mi experiencia particular me permite afirmar que los presupuestos asignados a capacitación de los cuadros que conforman las area de TI es nulo en la mayoría de instituciones y cuando existe la posibilidad se invierte en temas que no necesariamente son de interés institucional. Cabe señalar gran parte de la culpa de esta situación recae en la Gerencias o Direcciones Generales que en complicidad con la Gerencias de Administración Finanzas (GAF) reparten internamente los presupuestos a su libre albedrío y como rara vez ninguno de estos funcionarios son profesionales con visión de cambio, consideran innecesaria o poco relevante el rol de los sistemas de información en las instituciones. Es mas, no les conviene en la mayoría de los casos promover el cambio del status qu. “No hay que hacer olas…”, recuerdo lo que me dijo una GAF, una infeliz mañana, Mientras menos información sistematizada exista, mientras mas papeles haya sobre la mesa para algunos funcionarios es mejor.
El estado debe definir el perfil del informático requiere y actuar en coherencia con el Ministerio de Educación para que este sea formado desde las aulas y no tener que reinvertir en su adaptación para formar los cuadros que requiere el estado para implementar las estrategias de cambio que se tienen esbozadas con miras un Estado eficiente y eficaz.

TECNOLOGIAS

Cada oleada de funcionarios trae su propio pan bajo el brazo, recuerdo lo cercano que andaba la gestión anterior de Microsoft y lo importante que les resultaba la visita de Bill Gates y sus donaciones en software para el plan Huascaran. A propósito alguien sabe ¿en qué quedo ese proyecto? ¿Qué destino le dara el presente gobierno a la inversion realizada en Huascaran?

Lo concreto es que cuando no se sabe hacia donde, cualquier camino es bueno.

¿Con qué lenguaje de programación se deben desarrollar las aplicaciones en el estado peruano?
¿Qué sistema operativo se debe usar?
¿Qué paquete de ofimática debe usar la administración publica y cual es el que le al estado?
¿Por qué seguir comprando lo mismo por separado?
¿Cuánto ancho de banda de acceso a Internet requiere el estado? Porque no lo compra globalmente? Porque seguir beneficiando a los operadores en comprar parciales y aisladas?
¿Por qué no aplicar el mismo concepto del ancho de banda a los servicios de telefonía?
¿Qué motor de datos debe usar el Estado? Porque entregar su información nacional y estrategica a una marca?
¿Qué clase de profesional de la información o ingeniero de sistemas requiere el estado peruano?¿Por qué no estructurar un curso de computación abierto al conocimiento y no sesgado a una marca para ir formando en el análisis lógico causa efecto desde niños a los futuros ingenieros?

Estas y otras preguntas enlutan de alguna manera lo importante que resulta el eje conformado por las TECNOLOGIAS.
Sobre el particular hay una serie de anécdotas y casos que grafican los vaivenes al que a sido sometido el estado peruano en medio de buenas intensiones por su puesto, pero los obligaron a gastar ingentes recursos en costoso sistemas, desarrollos bajo licencias Oracle por ejemplo que obligaban a las instituciones a licenciarse con esa casa de software, entre otros. Sobre todo ello podemos compartir un próximo articulo.

PRESUPUESTOS

“… Siempre hay que pensar en implantar lo ultimo en tecnología, además para que pago mi maestría/especialización si jamás voy a aplicar lo que aprendí…???

Ese fue un dialogo en ESAN entre el suscrito y un alto funcionario del estado vinculado a las TI.

Eso confirma lo que se ha evidenciado en diversas oportunidades: queda claro que en las instituciones del estado se ejercitan y realizan sus ensayos muchos profesionales que luego migran a la actividad privada con las experiencias recogidas con dinero de todos los peruanos.

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El Perú condenado a simple exportador primario

Escrito por: Víctor Huerta

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Recuerdo mucho que en mi pueblo reventaban cohetes todo el día, desde las cinco de la mañana, durante una semana que duraba su fiesta patronal. Tal vez querían, con esas escandalosas y peligrosas explosiones, demostrar que ellos existían o despertar a un dios inexistente. Los gringos del norte dan un pasito por un tlc en un parto difícil y prolongado. A diferencia de nuestra aprobación que fue con cesárea, acelerada, forzada y con adenda incluida. Pero nuestros políticos se regocijan hasta la desesperación por el pasito dado. Y vamos más de cuatro años con ese festejo que no termina.
Ahora quieren introducir la idea de que es bueno “poner en valor” todos los recursos naturales, es decir, poner el precio a todo recurso natural posible para colocarlos en el mercado de remates. Para opacar a los opositores insultan y adjetivan a quienes se resisten a la imposición de su ideología única. El remate de las “joyas de la abuelita” les quedó corto. Ahora emprenden con lo que queda, quieren rematar todo.
Muchas reventadas de cohetes en mucho tiempo de expectativas que terminarán de frustrar aún más a nuestra población.
Nuestras estrellas exportadoras basan sus méritos en regalar las materias primas con cero valor agregado. Se enorgullecen de ello. Saben que con esa aprobación se priorizará aún más la exportación primaria o exportación de productos sin valor agregado. Ya no será necesario impulsar la educación ni la ciencia ni la tecnología. Bastará enseñar a la gente a “saber hacer”, es decir, sólo a utilizar la mano de obra. Manualidades será el curso preferente y central. Así nunca desarrollaremos. Desperdiciaremos esas irrecuperables materias primas. Otros la aprovecharán.
Estaremos condenados a ser exportadores primarios. Los países que basan su economía sólo en exportaciones primarias nunca saldrán de la pobreza. Tendremos el dinero efímero, como en la actualidad, pero nunca alcanzaremos un nivel de tecnología que nos permita competir con los más avanzados.
A los países industrializados les meteremos cualquier cantidad de materia prima y ellos felices nos meterán sus bienes de consumo carísimos, hasta por las orejas. Ellos mejorarán su tecnología pero nunca la compartirán. Con ello se incrementará las diferencias entre los desarrollados y subdesarrollados como siempre ha sido. Seguiremos siendo exportadores de materia prima hasta agotarlas y mano de obra barata, para las tareas que nadie quiere desempeñar.
Ellos se volverán más ricos y modernos. Nosotros más pobres y atrasados.
El país gringo sólo nos quiere para eso. Nos consideran su patio trasero, su reserva o almacén de materia prima.
Con toda certeza un tlc con el país gringo hará felices al dos por ciento exportador, el 98 por ciento sólo estaremos en expectativa y en eso quedaremos. La fábula esa de más inversión y crecimiento para redistribuir, es un mito que pocos ingenuos siguen creyendo.
Urgente, necesitamos muchos perros del hortelano, unos tan bravos que jamás permitan el accionar de ladrón alguno.
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Guau.

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LapTops: 40,000 razones para seguir dudando

Por: Yomar Melendez (*)

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Los países que en el mundo han logrado dar un salto de calidad y hoy se ubican en importantes posiciones de vanguardia, tuvieron en la educación, la innovación, la ciencia y la tecnología el núcleo de su estrategia de desarrollo. Casos como China, India o Finlandia lo demuestran, afirmándose en ellos también que la planificación a mediano y largo plazo es una metodología de extraordinaria validez.
Sin embargo en territorios como el nuestro lo más importante es “poner en valor” (Alan García dixit) la Amazonía, la tierra, los recursos mineros, el mar mientras la educación se convierte en un conjunto de anuncios efectistas, coyunturales e inconexos que el ministro del sector convierte en “políticas públicas”.
El último de esos grandes anuncios es el referido a la compra de 40.000 mil laptops para igual número de alumnos de instituciones educativas, asunto aprobado vía crédito suplementario hecho ley el pasado 29 de octubre.
Nadie en su sano juicio podría oponerse a que los niños y jóvenes peruanos usen la tecnología, sobre todo si pensamos en aquellos que se encuentran en las zonas rurales todavía desvinculadas del proceso modernizador que sacude al mundo. Lo criticable es que ese esfuerzo corra el riesgo de fracasar pues no ha surgido de ninguna planificación ni evaluación seria.
Conocedores de la problemática educativa como León Trahtemberg escribieron en su momento que estas máquinas no se encontraban articuladas a los programas escolares ni tampoco a los planes de capacitación de los profesores “Pensar que por regalar una computadora, se elevará la calidad de la educación o se cerrarán brechas, es absurdo”, dijo. Constantino Carvallo opinó de manera parecida “Si los niños no saben leer, no comprenden lo que leen, no saben escribir o no saben razonar lógicamente, de qué puede servirles una computadora”. Además, un artículo de The New York Times difundido el pasado 4 de mayo trazó un balance muy crítico de este tipo de experiencias en Estados Unidos, al señalar que “después de siete años no hay evidencia de que el programa haya tenido algún impacto en el desempeño de los estudiantes”.
Jorge Machado, por su parte, creador del PER Antivirus y experto en Ciencias de la Computación, expresó severos cuestionamientos técnicos “Es una mentira tan bien hecha, que por desconocimiento de las autoridades, o quizás por consentimiento, (los promotores) están logrando su cometido”, manifestó.
En otras palabras ni pedagógica ni técnicamente la propuesta tiene sustento y sorprende la celeridad con la que fue aprobada en el Congreso de la República dictaminando sólo la Comisión de Presupuesto cuando lo correcto era que el grupo de trabajo especializado, vale decir, la Comisión de Educación realice el estudio respectivo y emita la opinión correspondiente.
Asimismo, sorprende, la ignorancia de algunos parlamentarios que en el debate final señalaron que el Programa “Una laptop por niño” – OLPC ha sido asumido por el gobierno de Argentina, cuando la verdad es que en ese país, las máquinas se comprarían siempre y cuando la comisión de expertos que lleva adelante el proyecto piloto, entregue un informe favorable.
Vale la pena comentar aquí lo ocurrido en Uruguay donde el nombre del programa es Plan Ceibal y todavía continúa la fase de experimentación que incluye varias escuelas y decenas de alumnos y padres de familia. Lo interesante es que diversos profesionales relacionados con el tema – incluido, por supuesto, el sindicato de maestros-, participan de una discusión de carácter nacional.
Como podemos observar en ambas experiencias se han desarrollado pruebas previas, fruto de las cuales se ha asimilado o descartado el proyecto; sólo en el Perú el tema ha sido tratado de manera sospechosamente apresurada sin conocer las conclusiones de los ensayos y usando artificios marketeros antes que argumentos consistentes.
Por eso resulta razonable plantear las siguientes interrogantes. ¿A través de que procedimiento se comprarán las máquinas?, ¿será mediante una licitación pública internacional, considerando que en el camino podrían aparecer otros postores distintos a Nicholas Negroponte, promotor de OLPC? ¿Por qué el crédito suplementario aprobado cotiza cada aparato a un precio aproximado de $180 dólares cuando inicialmente se dijo que el valor era de $100?, ¿qué significa en soles contantes y sonantes la autorización a realizar “gastos adicionales” al Ministerio de Educación incluida en el mencionado crédito? ¿Es correcto que la única institución encargada de capacitar a los maestros en el empleo apropiado de las laptops sea la Universidad San Martín de Porres, de la que el ministro José Antonio Chang fue rector recientemente y con la que mantiene una evidente cercanía? Y, finalmente, ¿por qué tanta “diligencia” en aprobar el crédito si a la fecha no se ha iniciado el proceso de fabricación?
El panorama tiene entonces no uno sino muchos velos de incertidumbre y obliga a tener los ojos bien abiertos tanto en la próxima compra como en el rol que jueguen las computadoras en la mejora de la calidad de la educación.

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(*) Secretario Nacional de Comunicaciones

Movimiento Nueva Izquierda

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Ultimo minuto: Comité de Medios y Arbitrios de Estados Unidos aprobó el TLC con Perú

Estados Unidos.- El Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes aprobó el día de hoy el tratado bilateral de libre comercio entre Estados Unidos y Perú. Su presidente, el congresista demócrata Charles Rangel comunicó dicho resultado por medio de su oficina. El tratado ya había sido aprobado por voz en el mismo comité hace un mes, en una votación simulada, que permite a los legisladores plantear enmiendas, aunque no necesariamente de cumplimiento obligatorio por parte del gobierno estadounidense.
En la votación hubo diversas intervenciones, sin embargo, no existió una oposición mayoritaria, ya que el tratado fue arduamente armonizado a requerimientos sobre derechos laborales y medio ambiente formulados por los demócratas, encabezados justamente por Rangel.. Los legisladores, luego de una amplia deliberación, votaron por el paquete completo, "sí" o "no", ya que fue negociado bajo la ley de promoción comercial o "fast track" que elimina la posibilidad de enmienda legislativa.
El Comité de Finanzas del Senado ya había votado por la aprobación del tratado también en septiembre. Ya aprobado en el Comité de Medios y Arbitrios, el Tratado queda listo para pasar a debate en los plenarios de las dos cámaras, y todo parece indicar que será finalmente ratificado antes de concluir el año.
El tratado con Perú es uno de cuatro que están a la espera de aprobación legislativa junto con los de Colombia, Panamá y Corea del Sur.
Rangel ha dicho que el siguiente en el turno de debate sería posiblemente el de Panamá, relegando a los de Colombia y Corea del Sur. Los demócratas han estado demandando al gobierno colombiano evidencias de que el país estaba avanzando en la protección de las vidas de dirigentes sindicales y una reducción de los niveles de violencia. El gobierno del presidente George W. Bush, que se opone a esas exigencias, ha pedido la aprobación de todos los tratados comerciales lo antes posible.

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El Estado ineficiente

Por Federico Tong (*)

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La semana nos ha mostrado los mil rostros de un Estado crónicamente ineficiente: funcionarios perseguidos y detenidos en pasillos policiales y judiciales; la "reconstrucción" de un organismo como Forsur, creado justamente para reconstruir ciudades devastadas por el sismo; el ministro salvado de la censura –en gran medida por las propias deficiencias de la casi inexistente oposición- no le quedó otra alternativa que solicitar a un organismo internacional que asuma las licitaciones de los patrulleros.Los ministros encabezan el Gobierno central -que es el mayor empleador del país y el ejecutor de las tres cuartas partes del Presupuesto General de la República-, y en este nivel, el Gobierno empieza a acusar su primer desgaste político.
A poco más de dos meses de culminar el año, la gran mayoría de las catorce carteras ministeriales apenas han ejecutado un tercio de su presupuesto de inversión. Y claro, esta misma situación se repite en los niveles gubernamentales regionales y municipales. Nada más ineficiente que tener plata y no saberla gastar.
El anuncio del premier de una evaluación ministerial bajo criterios políticos y no técnicos ha desatado varias especulaciones sobre los reemplazos. ¿Cederá el Presidente García a las presiones de Alfonso Ugarte? ¿Seguirán con el reclutamiento de tecnócratas de las canteras liberales? ¿Dónde encontrar expertos en sumar y restar pero que no sean lentos para distribuir?, son preguntas obligadas.
Más que aguardar ajustes en el gabinete debemos plantearnos preguntas de fondo. ¿En dónde radican las raíces profundas de este crónico mal del Estado, como es la ineficiencia? De la forma como lo encaremos dependerá que podamos contar en un horizonte no tan lejano con un Estado moderno, eficiente y al servicio del ciudadano, que sirva de soporte institucional para una democracia de calidad que nos merecemos los peruanos y peruanas.
En tal sentido, los pasos asumidos por el Gobierno han sido insuficientes. Algunas de las pocas iniciativas se han diluido. La anunciada reforma del Estado, luego convertida en reforma del ejecutivo, se ha difuminado en algunos mecanismos de simplificación administrativa.
Es bastante conocido que ningún partido político cuenta con el contingente propio para gobernar. Lamentable dato de la realidad, que ha obligado a los gobiernos de turno a importar cuadros técnicos con escasa visión política o a políticos reciclados de diferentes canteras con escaso bagaje ejecutivo.
Para salir del empantanamiento, consideramos que un asunto medular es asumir la noción de carrera pública y de carrera política. El Foro Generacional en la anterior campaña electoral lanzó dos propuestas en este sentido.
Uno, el apuntalamiento de los regidores jóvenes como primer peldaño de la carrera política basada en la gestión desde los gobiernos locales. No como un asunto de cuotas sino de voluntad política real de renovación de cuadros y participación de la juventud peruana en la política. Sin embargo, la ley que se aprobó permitió duplicar la presencia de regidores jóvenes dentro del bloque de casi doce mil autoridades locales y regionales, pero sin asignarle ningún rol específico en la gestión municipal y en el fortalecimiento de los partidos. Se requiere modificar esa norma para las elecciones del 2010.
Dos, el estímulo a la incorporación de los mejores alumnos de las universidades en la gestión pública. Se trata de una decisión unida a la promoción de la Ley de la Carrera Pública y la modernización del Estado, entendida claro está a la disponibilidad de plazas y en articulación con oportunidades y becas en el país y en el exterior. Ser servidor público debe ser motivo de orgullo y prestigio.
Al Gobierno todavía le queda algo de tiempo para encararla de a verdad, sino quiere terminar atrapado en la intriga y el ruido mediático pero sin rumbo y con un balón de oxígeno mucho antes de terminar su mandato.

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(*) Coordinador del Foro Generacional

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Lo mediático y la verdadera agenda

El gobierno tiene claro que lo mediático es altamente rentable, mantener ocupada a la opinión pública con temas que, en su mayoría son intrascendentes, parece ser la especialidad del Presidente García, el aplauso vacío y el gesto adulón terminan por ser la constante en el menú diario de nuestro experimentado gobernante.
Las cortinas de humo se han convertido en todo un estilo de gobierno, la última denuncia infame contra el Ex – Presidente Toledo pinta de cuerpo entero la mezquina visión de ejercer coherentemente el poder, es por ello que preocupa que Alan García insista en una alianza con el fujimorismo, con aquellos que están acostumbrados a este estilo de gobierno, por que tal vez estemos al frente de un Frankenstein político con ambos padres acusados de violaciones, pero a los derechos humanos y con algún sector de la prensa como cómplice de este juego político, que se hace de la vista gorda cuando cierran dos estaciones de radio que discrepan con el gobierno, bajo el mismo pretexto que utilizó el dictador Hugo Chávez con RCTV en Venezuela.
Pero, que quiso esconder el gobierno? será los presuntos actos de corrupción de los ministros del Interior y de Salud o será tal vez el alza de precios en los productos de primera necesidad, la caída del dólar, la ineficiencia en el gasto público, o la recomendación de La Comisión Interamericana de los Derechos humanos con relación al Frontón, lo cierto es que el gobierno está entrando en un trompo absurdo, el Presidente García tiene la gran oportunidad de virar su estrategia de gobierno, empezar a mirar el futuro antes de decidir en el presente acciones que pueden ser inocuas para la erradicación de la pobreza y de una verdadera justicia social. La economía en azul que le dejo el gobierno anterior no basta, hay que consolidar mercados que signifiquen crecimiento sostenido, llevar a cabo una verdadera Reforma del Estado, afianzar las Políticas de Estado que trasciendan Gobiernos, sobre la base de un Plan Nacional con objetivos y responsables claramente identificados, no jugar con las palabras de la politiquería mezquina que plantea un “Pacto Social” dejando a un lado el “Acuerdo Nacional” ya establecido y que funciona a la espera de ser mas eficiente.
Las condiciones están dadas, la verdadera Agenda Nacional espera estar en el debate, aquella que reclama justicia social, con redistribución de la riqueza, aquella que los pobres exigen, aquella que demanda un estado eficiente, moderno y transparente, aquella agenda que no se puede postergar. Ciertamente esta agenda no es muy rentable en el corto plazo, pero es la mejor inversión para alguien que tiene una gran deuda con la historia y que debería pensar en las próximas generaciones y no en las próximas elecciones.

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Roberto Rojas Montes
Secretario Nacional de Comunicaciones

Partido Perú Posible

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El factor Fujimori y la censura

El próximo juicio al Ex Presidente Alberto Fujimori copa casi la totalidad de la agenda política y mediática en estos días, ya que sin duda alguna es un tema de gran importancia pues no es usual que un ex -mandatario afronte procesos por corrupción y violación de derechos humanos –sino recordemos los casos de Collor de Melho o Salinas de Gortari-.
Lo que se ha puesto a prueba es la evidente convivencia –aunque negada- entre el APRA y el clan Fujimori, para ser más precisos, alianza que les ha permitido cierta estabilidad en los cómputos congresales.Como suele suceder a toda ruptura le sigue el reacomodo.
Los trece fujimoristas en el Congreso no constituyen propiamente una bancada con un discurso programático sino un grupo que no va a desaprovechar la oportunidad para negociar sus votos a favor de su bandera central: victimizar a su fundador preso en la DIROES y presionar por las mejores condiciones carcelarias. ¡¡Al Chino nadie lo toca¡¡, vitorean y amenazan con agitar las calles. Por lo pronto, Absalón Vásquez viene recobrando protagonismo por sus habilidades para la movilización en desmedro de Carlos Raffo.
Algo que empieza a hacerse evidente es que el supuesto enorme respaldo popular a Fujimori estaba sobredimensionado. ¿Alguien ha visto grande masas populares movilizadas por defender al extraditado? El hecho que tenga simpatías en diferentes sectores empresariales y sociales por logros reales o auto atribuidos, no significan un respaldo sólido ni mucho menos que vayan a expresarse masivamente en las calles ni que aprueben actos de violencia como el ataque al monumento “El ojo que llora”.

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Alva Castro: un termómetro político

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Los oficialistas, que la han tenido bastante fácil al no existir una oposición articulada y con iniciativa política, afrontan su mayor desafío: recomponer sus alianzas políticas. La censura a Alva Castro es el termómetro para medir la temperatura. Se trata de un personaje clave en el aprismo: en la encuesta del poder aparece entre los 20 primeros desde que se inició en 1981. Lo que está en juego no es solo la caída de un ministro, sino el adelanto de la confrontación electoral en los predios legislativos.

Todo va a depender de la manera cómo el oficialismo hilvane la fragmentada y dispersa correlación de fuerzas, sino quieren terminar como Toledo que quedó de rehén de una fuerza pequeña como el FIM de Olivera.

Por lo pronto un socio potencial son los de UPP, facción escindida del humalismo, con fisuras en su interior y sin mayores posibilidades en el horizonte electoral del 2011. Si bien inicialmente aparecían como los principales propulsores de la censura a Alva, algunos de los firmantes de la moción ya retiraron sus firmas y es probable que sus próximos pasos sean para instalarse cómodamente en el asiento que deje la bancada fujimorista dentro de la coalición mayoritaria en el Congreso. Tienen mucho por ganar y poco por perder.

El otro socio probable es UN considerando que en términos programáticos casi no existen diferencias sustanciales. Si bien no se trata de un bloque monolítico sumado al errático accionar de su lideresa, si han mostrado cierto liderazgo y autonomía y considerando sus expectativas presidenciales es improbable una alianza más estable. Emplazar al gobierno a tomar acciones para así no censurar a su ministro Alva Castro le ha devuelto una iniciativa política ausente últimamente.

La próxima semana sobrevendrán las primeras redefiniciones en nuestro tablero político nacional. Sin embargo, no creemos que el ministro Alva sea censurado.

Además de la experimentada capacidad de manejo del Poder Legislativo por parte del APRA, no hay que olvidar que hace bastante tiempo el Congreso es una federación de apetitos personales dispuestos a hacer canjes con el gobierno de turno, cuyo ejemplo más reciente ha sido la frustrada investigación al ministro Garrido Lecca por el caso de publicidad contratada en los diarios fujimoristas.

Por lo pronto, es saludable que el gobierno haya retomado la iniciativa política basado en los auspiciosos indicadores económicos, anunciando inversiones mineras por 3 mil millones dólares, dialogando en Majaz y recibiendo espaldarazos como el del propio presidente George Bush quien en su mensaje en la Asamblea General de las Naciones Unidas ha solicitado al Capitolio la aprobación del TLC con Perú, Colombia y Panamá, a los que hoy considera sus tres mejores amigos en la Región.

Esta será una semana decisiva. Corren las apuestas …

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